根据财政部《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号，以下简称“87号令”）第三十一条的规定，“使用综合评分法的采购项目，提供相同品牌产品且通过资格审查、符合性审查的不同投标人参加同一合同项下投标的，按一家投标人计算……非单一产品采购项目，采购人应当根据采购项目技术构成、产品价格比重等合理确定核心产品，并在招标文件中载明”。对此，笔者认为，在非单一产品项目采购时，核心产品的品牌投标供应商需要达到3家以上，这对规范政府采购行为，促进公平竞争具有重要意义。

然而，实践中，采购非单一产品，采用综合评分法设置技术参数时，往往存在以下两种问题：
问题一：技术参数打分采用扣分法，且分值设置较高，技术参数全部满足得满分，有一项不满足便进行相应扣分。但这种情况下，技术分得满分的往往是一种品牌的产品，其他品牌产品技术分甚至会被扣为零分。
问题二：选定一个无关紧要、技术含量较小、作用不大，或者价格不高的产品作为核心产品，但技术参数要求严格。此种情况下，投核心产品的品牌供应商能够达到3家以上，但由于技术参数设置得较为苛刻，能够实质性响应技术参数的只有一个品牌的产品。这样做，表面上也符合87号令第三十一条的规定，但其他供应商很难参与竞标，即使参与投标了得分也很低。

上述两种情形看似不违反87号令第三十一条的规定，但由于技术参数设置的偏差，高分往往集中于一家品牌的产品，项目不能实现公平公正竞争，实质上与政府采购的原则背道而驰。
那么，在多种产品采购中，使用综合评分法时，该如何设置技术参数分值，落实87号令第三十一条的要求？笔者认为要做到以下几点：
第一，遵循政府采购的原则。按照政府采购法第三条的规定，政府采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则，这是政府采购的灵魂和主线。对于实践中的各种问题，法律法规不可能面面俱到，经办人员要本着公开、公平、公正的原则设置技术参数和评分分数。
第二，要综合各项政府采购规定执行。在进行非单一产品项目采购时，不能孤立地执行87号令第三十一条的规定。比如，在设置需求参数时，除了要考虑上述规定外，还要符合87号令第十一条“采购需求应当完整、明确”的要求，采购产品应明确采购标的需满足的技术参数、质量、安全、技术规格、物理特性等要求，要设定实质性响应技术参数，也就是明确要采购具有什么特性、实现什么功能的产品。
第三，能够有3家以上品牌供应商实质性响应的技术参数，应被设为主要技术参数。确定的核心产品应在项目中的作用大、技术含量高，或者产品价格占比大，相应的技术参数也应占一定分值。应避免设定唯一品牌的参数指标，个别技术指标无法满足3个品牌以上供应商响应的，确因项目需求完整性需要，需设置为实质性响应参数的，其对应的技术参数分值应相对较少，从而合理合法地采购到满足需求的产品。
第四，科学合理设定非实质性响应技术参数及其分值。其他非实质性响应技术指标应具有先进性，对产品提高性能有一定作用，对项目建设具有辅助作用，其技术参数可以设置一定的分值，但分值占比不应过大，不应对项目采购起决定作用，这样才有助于采购到性价比更高的产品。

作者：张宏 吴善旺 罗松林 何晓玉作者单位：河南省商丘市公安局来源于中国政府采购报